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曹林:公共服务可外包 执法权不可外包

更新时间:[2012-8-3]

当局外包群众效劳越来越成为群众行政-变革的潮水,像外包网站、外包后勤、外代替公等在各地已很罕见。不外像湖南邵东县那样将夜间巡查事务外包给保安公-司,还没听说过,所以惹起了言论的争议。据新京报报导,邵东县的做法是,县综治办与邵东县保安效劳无限义务公-司签署了《夜间治安巡查协议书》,在公安干警巡查的根底上,采纳市场化运作的方法,将县城城区夜间治安防控承包给了保安公-司。

  很多人觉得“外包治安巡查”是件很不靠谱的事,觉得保安就是不警-察让人有平安感。这种心思妨碍和担忧实在是没须要的,当局将夜间防控外包给保安,实在不是让保安代替警-察,而是一种增量,在不增加公安干警巡查的根底上,让保安弥补警力的缺乏,提供更多的治安效劳。另一方面,保安实在不会像警-察那样执法,只是提供一些边沿的治安效劳,所以不必担忧治安会变差。

  由于“外包治安巡查”是一种生疏的事物,很多人在观念上承受不了,以为这不公道。实在正如法令专家所言,在法令上实在不妨碍,既公道也公道。我国的行政-变革比拟滞后,在群众效劳市场化和效劳外包上走得很慢很慎重,相比之下,一些兴隆国度走得超前多了,不只治安效劳,以至像监狱、货币刊行都外包给公家企业了。从法令上看,当局是群众效劳的提供者,但并不是必定要间接提供,也能够经过其他更无效率的方法提供像治安之类的群众品。

  当局外包效劳,契合“当局越小越好”、“市场更无效率”的理念。就拿邵东的治安巡查外包来说,既处理了警力缺乏的题目,又升高了行政本钱(外包给保安比添加警力会省很多本钱),还停止了当局范围的收缩(不必添加体例),市场化的合作压力还能进步维护治安的效率。

  但相比建立当局网站、市政效劳这样的群众产物,治安是一种很特别、很迟钝的群众效劳,它不只仅是一种产物,更触及法令的公正施行、暴力的公道使用、社会的全体次序、公权益的使用和公民权益的维护等等。保安究竟不是警-察,执法是一种很严厉的行为,稍有失慎就轻易引发权益被滥用、民权被进犯以及其它抵触。所以,在外包这种特别的群众品时,必定要十分慎重,最少有以下三点需求留意。

  其一,治安效劳能够外包,但执法权不克不及外包。当局部分在向保安公-司外包效劳时,必定要明文界定分明保安治安巡查的职权范围,不克不及将警-察的执法权交与保安,只能让其处置一些非中心、边沿性、辅佐性的防控义务,像罚款权、审判权、抓捕权、公道暴力的使用权等属于执法范围内的权益,必定不克不及外包进来。让不执法权的保安去执法,就跨越了法令的界线,会繁殖很多糜烂题目。

  其二,效劳能够外包,但义务不克不及推脱。将夜间的治安巡查外包给公家公-司后,实在不料味着警-察们早晨就万事大吉了,出了事就能够都推到保安公-司身上了。警-察拿征税人的钱,还是群众治安的第一义务人,治安出了题目,首先要问责和追查相关当局部分。这请求当局在将治安外包进来后,必定要承当好查核者和监管者的职责。

  其三,在查核保安公-司时,要防止以往发作在一些警-察身上的“以罚代管”、“罚款目的”之类的题目。在查核保安公-司的夜巡绩效时,要尊重治安的法则,不克不及乱下罚款目的,要以“发案率降落几”、“群众平安感添加几”而不是“抓了几人”、“罚了几款”去查核。

  界定分明了保安的权限,并有一个好的查核制度,那么外包群众效劳就是一件坏事情。


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