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深圳城管业务外包或叫停

更新时间:[2012-8-13]

 2008年,深圳试水由当局“购置效劳”,深圳宝安区西乡街道局部城管的职能交给了物业公-司,成效不俗,城管业务外包的所谓“西乡经历”随后逐步在深圳全市推行。
  但是往年7月18日,深圳南山警方通报一同涉黑案件承包城管业务的某公-司部分25人涉嫌收取维护费、挑衅惹事被一窝端城管业务外包的弊病忽然被暴晒在阳光下。
  记者考察发觉,城管业务外包既无章可循,也完善有效的监管手腕,以致犯警份子披着当局的外衣处置合法活动。
  对此,深圳市城管局日前暗示,是出-台新政策增强监管抑或撤消城管业务外包,将于近日召开旧事公布会公布决议。
  文/羊城晚报记者 全良波
  图/羊城晚报记者 王磊
  涉黑团伙摇身酿成“执法者”
  2011年9月9日晚十时许,深圳南山区粤海街道发作一同凶杀案。在烧烤摊被街道办执法队协管员曲波等一伙掀翻后,赵晓强持刀追下去,捅死了龚波。一名小贩泄漏:龚波是承包粤海街道办城管业务的深圳汇运丰公-司的一名队员,该公-司全员涉黑。“黑城管”被暴光。
  究竟汇运丰公-司是在承包城管业务后才“变黑”还是未承包前曾经涉黑?一位曾参加该案侦查的知情人表露:团伙主干张强早已涉黑,十多年前,张强在南山落脚,常常在后海村人“斌头”开设的拳馆练拳,拜入“斌头”名下。“斌头”事前收罗了一批体壮如牛的拳手,称霸后海,2003年因抢夺蚝田成心损伤致人出生,被判处12年有期徒刑。之后,其师傅“阿苗”继续衣钵,持续在后海为所欲为,2007年遭到警方冲击,获刑18年。2007年当前,“阿苗”的师兄弟张强名望日隆,并开展成为黑社会本质组织。
  这位知情人说,张强欲插足粤海街道的城管业务,便与罗某波、尹某峰散伙,应用罗某波名下的物业治理公-司,承揽粤海街道的城管外包业务,并采纳“围标”等方法竞标到手。
  说是竞标为何最初酿成抓阄?
  一个分明带着涉黑布景的公-司,如何能成功地承包粤海街道办的城管业务?能否如知情人所说的是“围标”?
  随着粤海街道办指导班子改换,投标进程也说不分明了。事前的街道办执法队大队长冯雨自称避嫌未参加投标进程。在他回忆中,最初是由“抓阄”决议由汇运丰公-司中标。
  冯雨是深圳南山城管局执法监察大队的现任大队长,本来的粤海街道办街道执法队队长。冯雨说,事前街道办一共拿出5个标段投标,依照规则每个标段必需有3家以上的公-司竞标,只需是有保安步队的自力法人公-司,都能够参加竞标。事前他请求对外公布竞标公-司,详细有不对外公布他实在不分明,不少人都是本人找上门来的。
  关于张强能否“围标”,冯雨称,为了避嫌,执法队队长不参加投标的详细任务,因而他实在不知情。他说,街道纪检、财政、办公室、执法队等不少于4个科室参加了投标任务。冯雨暗示,当时选择出几家有天分的公-司,最初由抓阄选出。
  一场竞标活动,最初竟由抽签决议,这样的后果不免过于儿戏,但冯雨称,投标进程有纪检局部参加,该当是公道公正的。
  变味
  准入标准抽象含糊
  57个街道步调一致
  记者从深圳市城管局得悉,城管业务外包不同一准入标准,由各地街道办自行裁量。正由于这样,城管业务外包在推行进程中渐渐变味。
  在粤海街道这起涉黑案中,汇运丰公-司如何中标不断是记者关心的题目。记者曾就此采访街道办相关担任人,街道办宣称会以通稿方法答复,但记者收到的文字答复上,对购置效劳时请求对方需求什么天分、街道办有什么标准等,不只字提及。
  记者带着疑问离开南山区城管局,还是不失掉谜底。记者离开区党委办公室,办公室暗示不分明城管业务外包标准是由哪个科室制定。项目办主任不理解,法制科也不分明,记者在讯问多个科室后,还是不一个科室能够说清来龙去脉。
  冯雨说,详细的投标标准他不分明,最根本的是两点“自力法人公-司和人手。”深圳市城管局相关担任人说:“这个是各个街道办本人掌握的”,至今全市实在不一个同一准入标准。
  记者发觉,城管业务外包在深圳各处开花,但关于请求对方有什么天分、有什么标准等,都非常抽象含糊。深圳一共有57个街道,各有各标准,在投标进程中也不向外公布,在操纵进程中难以防止围标或暗箱操纵。据南山警方相关担任人先容,现已间接跳过南山区纪委,由深圳市纪委参与考察粤海街道办事前的投标能否具有猫腻。
  蜕变
  有效监管如同废话
  欺上瞒下文明砸摊
  有不情愿泄漏姓名的街道办城管科职员泄漏,短少有效监管,让城管业务外包间接变了质。这位人士说,一些街道将城管业务外包进来后,常常追求成效而疏忽进程,因而协管员欺上瞒下,当街道反省时,小区难见乱摆卖等景象,实践上都是协管员事前告诉小贩让他们不要进去。平常小贩向协管员交费,当有小贩不从时,协管员间接砸摊。虽然街道执法队也有人巡查反省,但协管员只需和治理片区的队员搞好“联系”,队员也会“只眼开只眼闭”。
  烧烤摊摊主李教师称,他曾给协管员交过维护费,每月500元,实在只需还有益润,大伙都情愿交维护费。他称,确实见过有小贩由于不交维护费被砸摊的,但欠好泄漏详细地址。
  在当局向社会购置效劳后,如何完成有效监管是道困难。一纸文书能够有效束缚签约公-司?谜底能否认的。龚波被杀案分明揭显露汇运丰公-司员工曾经间接参加执法。
  在粤海街道办,记者摆出龚波案例后,冯雨对协管员参加执法的答复多是“不知情”、“没接到报告请示”。对发觉有协管参加执法后,街道办会如何防备?冯雨仅以“增强步队治理”这样的话回应。
  深圳市城管局相关担任人说,局里一项调研标明,不少协管员到公-司后,仅承受复杂培训就渐渐上岗,有的以至短少根本培训,加上他们短少公务员纪律、法例方面的束缚,招致局部协管员参加守法行为。
  何去
  何从
  假设确实难监管
  城管外包或撤消
  据悉,深圳市城管局不扫除日后撤消已施行5年多的城管外包效劳政策,相关决议将于近日召开旧事公布会公布。
  作为市级主管局部,深圳市城管局早在往年3月就已关心到城管业务外包带来的反面影响。市城管局称,往年3月开端展开调研,后果已开端构成,高层正在最初商量,相关办法“近日内出-台”。
  城管局相关人士说,按开端动向,假设监管真实有效,最迟两周内出-台新政策或撤消城管效劳外包这一政策,假设保存,会在准入天分、日常运转和质量评价等环节增强监管。
  “关于效劳外包的题目,我们的开端想法是,尽量停止标准和增强治理。”该人士说,效劳外包假设有具有须要,会出-台一系列标准性办法改良,至多包含“三道关”(准入天分关、运转监管关和质量查核关),真实标准有望,城管局能够会撤消城管业务外包。思索到合同题目,也能够会在合同到期后撤消这一机制。
  该人士坦言,叫停外包效劳之后,一些街道能够会人力缺乏,可延聘正式保安公司的保安员做协管员。
  延聘保安公-司保安员能否换汤不换药?该人士暗示,会增强培训。
  注释
  深圳西乡的
  城管业务外包
  物业公-司被当局延聘为“乡村保母”后,承当“大城管”的效劳职责,次要包含八项“硬骨头”义务(注:城管局部最“困身”的“六乱”任务,简直局部移交给物业公-司放哨员):
  1、三班倒、24小时的分析巡管;2、放哨国有土地,劝止乱搭建;3、市政市容养护;4“四害”毁灭;5、辅佐城管监视商户做好“门前三包”;6、辅佐街道展开专项整治、救灾抢险等应急任务;7、组织街区文明文娱和宣扬活动;8、向市民和商户提供便民效劳。


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